8世紀（奈良時代）浮浪と偽籍の横行で班田収授が困難になりはじめた。
9世紀 金持ちの百姓（富豪百姓、富豪の輩）が私出挙（出挙とは勧農、浮浪者など農民にすること、公的な公出挙と私的な私出挙がある）を行う一方で、都の貴族らに土地を寄進（きしん）する動きをみせた。
914年 三善清行の意見封事十二箇条
「金持ちの百姓（富豪百姓、富豪の輩）が私出挙（出挙とは勧農、農民にすること、公的な公出挙と私的な私出挙がある）を通じて周辺の下層農民や浮浪者を支配下に置いている。富豪百姓は農業経営を拡大する一方で、浮浪や偽籍を（戦略的に）行って、人頭税を忌避したり国司を欺いたりしている。」
富豪百姓を頂点とする人民の階層分化（ヒエラルキー）が郡司の支配を動揺させ、とりもなおさず律令に基づく地方支配を動揺させていった
名（みょう）（2019年度新潟大学人文学部にて出題）とは徴税単位の田地であり、上述の経緯を経て、富豪百姓に徴税を請け負わせた。徴税請負人となった富豪百姓は負名（ふみょう）と呼ばれる。
